連州市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 

目　錄 

1　總則

1．1　編制目的

1．2　適用范圍

1．3　工作原則

2　組織體系

2．1　市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

2．2　市指揮部辦公室

2．3　地方天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

3　運行機制

3．1　監(jiān)測預(yù)警

3．2　應(yīng)急處置

3．2．1　信息報告

3．2．2　響應(yīng)啟動

3．2．3　現(xiàn)場處置

3．2．4　社會動員

3．2．5　應(yīng)急終止

3．3　后期處置

3．3．1　征用補償

3．3．2　調(diào)查評估

3．4　信息發(fā)布

4　應(yīng)急保障

4．1　隊伍保障

4．2　資金保障

4．3　運輸保障

5　監(jiān)督管理

5．1　預(yù)案演練

5．2　宣教培訓(xùn)

5．3　責(zé)任與獎懲

6　附則

7　附件

天然氣供應(yīng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

7．1　特別重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級） 

7．2　重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級） 

7．3　較大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級） 

7．4　一般天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）

1　總則

　　1．1　編制目的

　　天然氣是我市居民生活、商業(yè)經(jīng)營和工業(yè)生產(chǎn)的重要能源之一，為保證天然氣的有效供給，最大限度地滿足用戶的用氣需求，確保我市天然氣供應(yīng)安全、平穩(wěn)，特建立健全政府、企業(yè)與社會組織間分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的全市天然氣供應(yīng)應(yīng)急管理體系，提高天然氣供應(yīng)綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，確保準(zhǔn)確、及時、有效地處置天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，最大限度避免、減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。 

    1．2　適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。 

　　1．3　工作原則

　?。?）以人為本。堅持把保障公眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度避免、減少天然氣供應(yīng)突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。 

　　（2）快速反應(yīng)。建立健全天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作高效、有序。 

（3）預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實天然氣供應(yīng)安全管理責(zé)任制，加強隱患排查整改，做好應(yīng)對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。 

（4）有序開展。先安全后供應(yīng)，先重點后一般，先生活后生產(chǎn)，局部利益服從整體利益，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運作，規(guī)范有序，科學(xué)高效。

2　組織體系

　　2．1　市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)需要成立市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。 

　　總指揮：分管副市長。 

　　副總指揮：市人民政府分管副主任，市發(fā)展改革局局長。 

　　成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、消防大隊、民政局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、市政局、交通運輸局、衛(wèi)生計生局、物價局、安全監(jiān)督局，連州武裝部、連州供電局、連州新奧燃?xì)庥邢薰镜葐挝环止茇?fù)責(zé)人。 

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。 

　?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布和應(yīng)急宣傳報道工作；組織宣傳天然氣安全防范知識和技能。 

　　（2）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，組織開展監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。 

　?。?）市經(jīng)濟和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下電力、煤炭、油品等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場供應(yīng)。 

　?。?）市公安局、消防大隊：負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)區(qū)域治安秩序；組織撲救天然氣火災(zāi)；協(xié)助組織人員緊急轉(zhuǎn)移；配合做好現(xiàn)場救援工作。 

　?。?）市民政局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件受災(zāi)群眾的基本生活救助工作。 

　　（6）市財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急所需資金，監(jiān)督應(yīng)急資金的安排、使用和管理。 

　?。?）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)調(diào)度環(huán)境應(yīng)急力量預(yù)防和應(yīng)對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 

　?。?）市市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市燃?xì)猓òㄌ烊粴狻⑷斯と細(xì)狻⒁夯蜌夂蜕镔|(zhì)氣等）市政公用設(shè)施的安全和應(yīng)急工作。 

　?。?）市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好城市燃?xì)馐姓迷O(shè)施應(yīng)急狀態(tài)下的運輸保障工作。 

　?。?0）市衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，組織開展應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作。 

　?。?1）市物價局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天然氣價格，必要時，采取價格干預(yù)措施，維護(hù)市場價格秩序。 

　?。?2）市安全監(jiān)督局：負(fù)責(zé)重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查及信息上報、統(tǒng)計工作。 

　?。?3）連州武裝部：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)行動。 

　　（14）連州供電局：負(fù)責(zé)天然氣電廠調(diào)度；合理評估天然氣供應(yīng)突發(fā)事件對電網(wǎng)的影響及做好相關(guān)控制措施。 

（15）供氣企業(yè)：負(fù)責(zé)制定本企業(yè)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行省人民政府關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下天然氣調(diào)撥、運輸、供應(yīng)等方面的指令及在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對措施；加強企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)天然氣重要設(shè)施、重要部位的安全。 

　　2．2　市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市發(fā)展改革局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析事件發(fā)展趨勢，評估突發(fā)事件損失及影響情況，承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。 

    2．3　地方天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　鋪裝有天然氣管道的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府針對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。

3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預(yù)警

市發(fā)展改革局、市市政局密切留意全市天然氣供應(yīng)情況，建立健全全市天然氣供應(yīng)風(fēng)險監(jiān)測體系。供氣企業(yè)及重要用戶發(fā)現(xiàn)可能影響天然氣正常供氣的情況，要及時報告市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室。 

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息報告

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供天然氣供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失及處置等情況，及時向市指揮部辦公室報告，較大、特大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時向市人民政府報告。 

　　3．2．2　響應(yīng)啟動

　　按照天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。 

天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。 

　?。?）Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，市指揮部立即組織指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告清遠(yuǎn)市人民政府及其有關(guān)部門。涉及跨市、超出市人民政府處置能力或者需要由清遠(yuǎn)市人民政府負(fù)責(zé)處置的，報請清遠(yuǎn)市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。 

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，市指揮部立即組織指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及其有關(guān)部門。 

    （3）Ⅲ級響應(yīng)

　　發(fā)生較大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，市指揮部辦公室立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 

    （4）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 

　　3．2．3　現(xiàn)場處置

　　天然氣供應(yīng)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員；及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況；分配救援任務(wù)；協(xié)調(diào)救援隊伍的行動；組織搶修受損設(shè)施、接收與分配援助物資等。 

    3．2．4　社會動員

　　天然氣供應(yīng)突發(fā)事件事發(fā)地各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與天然氣供應(yīng)突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。 

　　天然氣供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。 

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金、物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。 

    3．2．5　應(yīng)急終止

天然氣供應(yīng)突發(fā)事件得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。 

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　征用補償

天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予補償。 

　　3．3．2　調(diào)查評估

事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)單位對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響和應(yīng)急保障、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。較大以上天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)要在1個月內(nèi)將書面總結(jié)報告報市指揮部辦公室。

　　3．4　信息發(fā)布

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會公布天然氣供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、救援、事件損失等相關(guān)信息。 

4　應(yīng)急保障

　　4．1　隊伍保障

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)單位要加強天然氣供應(yīng)突發(fā)事件專業(yè)救援隊伍建設(shè)，開展培訓(xùn)與演練，不斷提高應(yīng)急處置水平。 

　　4．2　資金保障

財政部門對天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。 

　　4．3　運輸保障

緊急情況下，有關(guān)單位要優(yōu)先保證天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急天然氣及時、安全調(diào)運。 

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 

　　5．2  宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)單位要做好天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、手機等傳播方式，加大對天然氣供應(yīng)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。 

5．3  責(zé)任與獎懲

對在天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語

　?。?）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 

　　（2）天然氣供應(yīng)突發(fā)事件是指天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的安全事故（火災(zāi)、爆炸、泄漏等），或天然氣供應(yīng)發(fā)生非計劃供應(yīng)短缺等事件。 

6．2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 

6．3　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 

　　7　附件

　　天然氣供應(yīng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7．1　特別重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級） 

　　（1）國家長輸管線、省主干管網(wǎng)、氣源接收站、城市門站等高壓供氣系統(tǒng)等發(fā)生天然氣火災(zāi)、爆炸或發(fā)生天然氣泄漏事故，嚴(yán)重影響天然氣供應(yīng)，危及公共安全。 

　　（2）突發(fā)事件導(dǎo)致供氣系統(tǒng)無法供氣，造成5萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時以上。 

　?。?）天然氣供應(yīng)突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害，造成城市供電、供水基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電。 

　　7．2　重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級） 

　?。?）供氣系統(tǒng)發(fā)生天然氣火災(zāi)、爆炸或發(fā)生天然氣泄漏，嚴(yán)重影響局部地區(qū)天然氣供應(yīng)，危及公共安全。 

　?。?）突發(fā)事件導(dǎo)致供氣系統(tǒng)無法供應(yīng)，引發(fā)供氣區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)天然氣設(shè)施超負(fù)荷運行，嚴(yán)重影響用戶安全用氣；或造成3萬戶以上、5萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上。 

　?。?）天然氣供應(yīng)突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害，嚴(yán)重影響其他基礎(chǔ)設(shè)施正常使用，導(dǎo)致局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓。 

　?。?）造成市內(nèi)天然氣電廠大量停機或集中供熱廠停氣。 

　　7．3　較大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級） 

　?。?）各級天然氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸，影響局部地區(qū)天然氣供應(yīng)，危及公共安全。 

　?。?）突發(fā)事件導(dǎo)致供氣系統(tǒng)無法供應(yīng)，造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上。 

　　7．4　一般天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級） 

　　（1）各級天然氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生天然氣泄漏，影響局部區(qū)域天然氣供應(yīng)，危及公共安全。 

　?。?）突發(fā)事件導(dǎo)致供氣系統(tǒng)無法供應(yīng)，引發(fā)一定區(qū)域內(nèi)天然氣設(shè)施超負(fù)荷運行，但未影響用戶安全用氣；或造成1萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上。